2021年能源工作指導(dǎo)意見

2021年是“十四五”開局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開局之年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，做好今年能源發(fā)展改革工作至關(guān)重要。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，能源安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》有關(guān)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以能源高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌能源與生態(tài)和諧發(fā)展，著力保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，著力推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，著力深化能源體制機(jī)制改革，著力加大能源惠企利民力度，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

二、主要目標(biāo)

2021年主要預(yù)期目標(biāo)如下：

能源結(jié)構(gòu)。煤炭消費(fèi)比重下降到56%以下。新增電能替代電量2000億千瓦時(shí)左右，電能占終端能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到28%左右。

供應(yīng)保障。全國(guó)能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，石油產(chǎn)量1.96億噸左右，天然氣產(chǎn)量2025億立方米左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到11億千瓦左右。

質(zhì)量效率。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源利用率保持較高水平，跨區(qū)輸電通道平均利用小時(shí)數(shù)提升至4100小時(shí)左右。

科技創(chuàng)新。能源短板技術(shù)裝備攻關(guān)進(jìn)程加快，關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵產(chǎn)品的自主替代有效推進(jìn)。聚焦能源新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，新設(shè)一批能源科技創(chuàng)新平臺(tái)。

體制改革。實(shí)現(xiàn)第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)更長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍，電力交易市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提升。健全電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)相銜接的電力市場(chǎng)體系。

三、增強(qiáng)能源安全保障能力

堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促轉(zhuǎn)型，提高能源供給保障能力，加強(qiáng)能源供需形勢(shì)分析研判，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

加強(qiáng)能源預(yù)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)電力、天然氣等供需走勢(shì)分析研判，針對(duì)可能出現(xiàn)時(shí)段性、區(qū)域性供需矛盾較突出的地區(qū)，從資源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、需求側(cè)管理等方面，提前謀劃應(yīng)對(duì)舉措。密切關(guān)注東北、“兩湖一江”等地區(qū)煤炭供需形勢(shì)變化，加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)需調(diào)度，保持港口、電廠庫(kù)存處在合理水平。健全完善能源形勢(shì)分析和苗頭性傾向性潛在性問題會(huì)商機(jī)制，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，注重防范化解影響我國(guó)能源安全的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高能源宏觀調(diào)控能力。

進(jìn)一步提升能源儲(chǔ)運(yùn)能力。立足“全國(guó)一張網(wǎng)”，推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通。積極推進(jìn)東北、華北、西南、西北等“百億方”級(jí)儲(chǔ)氣庫(kù)群建設(shè)，抓好2021年油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)管道、地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站等一批重大工程建設(shè)。提升煤炭生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)庫(kù)存水平。

加強(qiáng)電力應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)。積極推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等試點(diǎn)城市堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)。研究促進(jìn)火電靈活性改造的政策措施和市場(chǎng)機(jī)制，加快推動(dòng)對(duì)30萬千瓦級(jí)和部分60萬千瓦級(jí)燃煤機(jī)組靈活性改造。開展全國(guó)新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃，加快長(zhǎng)龍山、荒溝等抽水蓄能電站建成投產(chǎn)，推進(jìn)泰順、奉新等抽水蓄能電站核準(zhǔn)開工建設(shè)。穩(wěn)步有序推進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目試驗(yàn)示范。

強(qiáng)化能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)。推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，確保勘探開發(fā)投資力度不減，強(qiáng)化重點(diǎn)盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，推動(dòng)?xùn)|部老油田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度。加快頁(yè)巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規(guī)資源開發(fā)。防范化解煉油產(chǎn)能過剩，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。夯實(shí)煤炭“兜底”作用，堅(jiān)持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，認(rèn)真開展30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，按照產(chǎn)能置換原則有序核準(zhǔn)一批具備條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級(jí)示范。落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進(jìn)跨區(qū)跨省輸電通道建設(shè)。

完善電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。要以慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年電力安全保障工作為重點(diǎn)，深入實(shí)施電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)“季會(huì)周報(bào)”管控機(jī)制，構(gòu)建可量化的電力安全生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)體系。開展能源重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)體系，開展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急保障預(yù)案，確保重要用戶、重大活動(dòng)電力保障萬無一失。

四、加快清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

深入落實(shí)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，高質(zhì)量發(fā)展可再生能源，大幅提高非化石能源消費(fèi)比重，控制化石能源消費(fèi)總量，著力提高利用效能，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

大力發(fā)展非化石能源。研究出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的若干政策。印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右。扎實(shí)推進(jìn)主要流域水電站規(guī)劃建設(shè)，按期建成投產(chǎn)白鶴灘水電站首批機(jī)組。在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。推動(dòng)有條件的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目盡早建成并網(wǎng)。研究啟動(dòng)在西藏等地的地?zé)崮馨l(fā)電示范工程。有序推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用，加快推進(jìn)纖維素等非糧生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)示范。

增強(qiáng)清潔能源消納能力。發(fā)布2021年各省（區(qū)、市）可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，加強(qiáng)評(píng)估和考核。健全完善清潔能源消納的電力市場(chǎng)機(jī)制，積極推廣就地就近消納的新模式新應(yīng)用。在確保電網(wǎng)安全的前提下，推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，提升輸電通道新能源輸送能力，提高中東部地區(qū)清潔電力受入比重。加快建設(shè)陜北~湖北、雅中~江西等特高壓直流輸電通道，加快建設(shè)白鶴灘~江蘇、閩粵聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)工程，推進(jìn)白鶴灘~浙江特高壓直流項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，提升省間電力互濟(jì)能力。推動(dòng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化示范，促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)裝備和商業(yè)模式創(chuàng)新。完善電力需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體健全完善峰谷分時(shí)交易機(jī)制，合理規(guī)范峰谷價(jià)差。

推動(dòng)能源清潔高效利用。強(qiáng)化和完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，合理分解能耗雙控目標(biāo)并嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。深入推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制，加強(qiáng)散煤治理，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。大力推廣高效節(jié)能技術(shù)，支持傳統(tǒng)領(lǐng)域節(jié)能改造升級(jí)，推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新基建領(lǐng)域能效提升。積極推廣綜合能源服務(wù)，著力加強(qiáng)能效管理，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)實(shí)施電能替代，大力推進(jìn)以電代煤和以電代油，有序推進(jìn)以電代氣，提升終端用能電氣化水平。